用好统筹指挥棒织密基层防护网

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用好统筹指挥棒织密基层防护网

作者:成都消防维保
时间:2023年4月14日 08:26

现场画面通过多监控多视角实时传输到省级指挥中心，对最小单元为村（社区）的应急救援力量实时调度，多部门根据既定方案有序开展救援……去年9月5日，四川省甘孜州泸定县发生6.8级地震，抗震救灾过程中，运转高效、执行有力的应急调度和指挥体系发挥出关键作用。

随着应急管理部门组建，分散于各有关部门的应急资源和力量被有效整合，逐步形成了统一高效的应急管理体系，我国防灾减灾救灾能力不断提升。在灾种多、灾情频、灾害重的四川省，应急管理改革发展成果切实可见、切身可感。

“立足于形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，我们加快构建了符合全省实际的应急调度体系和指挥体系。”四川省应急管理厅应急指挥中心主任田涛感慨道，“近年来，‘一盘棋’统筹能力不断提高，专项处置方案逐步完善，基层力量建设逐步强化。”

强化统筹调度注重协同高效

“放在以前，这么高效的统筹调度，可是我们不敢想的。”回忆起去年的泸定地震，田涛记忆犹新。

地震发生后，四川省应急管理厅指挥中心内忙中有序——视音频连线立即开启，核实研判当地受灾情况；呼叫调派各指挥部成员单位力量赶赴现场。

指挥中心外，响应行动立即跟进——震后10分钟，四川省应急管理厅领导带队先期工作组完成集结，登车出发；震后12分钟，地震上报首期值班信息出炉，同步抄送四川省委省政府和应急管理部；震后20分钟，值班组完成第一份应急处置动态报告；震后1小时，省抗震救灾指挥部各成员单位第一次全体会议召开……

“这样的应急调度和指挥体系，保证了应急处置具有协调有力、统筹高效的‘中枢神经系统’，能够实现数据上得来、命令下得去，反应灵敏、上下联动。”在四川省应急管理厅相关负责人看来，“这一套成果来之不易。”

为最大限度保障人民群众生命财产安全，2018年11月，四川省应急管理厅成立后，迅速建设指挥中心；建立由厅领导带头值班，应急中心指挥长和值班人员一年365天、每天24小时在岗的值守制度。为了每一次突发事故灾害后都能做到快速响应、忙中有序，指挥中心所有岗位均时刻保持应急状态。各地一旦有突发情况，都会第一时间上报到指挥中心，实现全省统筹调度。为确保处置力量强大，该省不断推动军地政企协同联动，与消防救援、森林消防以及各专业救援力量一起，形成处置合力。“挥好省级统筹调度指挥棒，是做好全省应急管理工作的关键之一。”在2022年底的四川省应急管理系统工作总结会议上，相关负责人说。

截至目前，在四川省应急管理厅牵头下，已经分类整理出21个市（州）、183个县（市、区）应急作战地图，实现了全省统一指挥和调度“一盘棋”，纵向与全省应急管理部门“双调度、双备份”，横向接通消防、地震、气象等12个省级部门，末端通联卫星车、移动单兵，实现信息及时掌握、指令迅速传达、指挥高效顺畅。

预案量身定制避免各自为政“近年来，四川省编修的各类应急预案逐步走深走实并取得创新突破。”四川省应急管理厅救援协调与预案管理处处长章兴海说，“这与四川灾害种类众多是分不开的。”

四川省灾种多、灾情频、灾害重。在全国自然灾害综合风险普查涉及的六大灾种中，除没有海洋灾害外，其他的四川省都有。为此，该省先后围绕地震、山洪泥石流、洪水等自然灾害制定出台相关应急预案，让应急管理工作有规可依、有据可循。

以2021年底印发的《四川省地震应急预案（试行）》为例。该预案为突发地震事件的应急准备、监测预警、应对处置等工作提供了指引，既明确了该省地震应急救援的工作机制，也厘清了各成员单位的责任。针对洪涝、干旱等灾害频发的省情，四川省以省政府名义印发防汛抗旱应急预案，从预防和监测预警、应急响应、应急保障、后期处置等方面，明确相关部门职责，厘清各单位权限。

“对不同自然灾害和突发事件专项定制预案，明确各成员单位的职责权限，避免遇到灾害事故时各自为政。”四川省应急管理厅相关负责人认为，这直接带来了应急处置效率的明显提升。“如果说单独针对某类突发事故灾害制定应急预案是量身定制，那么突发事件总体应急预案就是总纲。”四川省应急管理厅相关负责人介绍，2021年3月30日，四川省政府印发《四川省突发事件总体应急预案（试行）》，为指导全省突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应对处置、恢复重建等工作提供了规范。”

在建立省内横向到边、纵向到底的应急预案体系的同时，该省还围绕省际应急救援协同联动事宜，与重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海7个省（自治区、直辖市）应急管理厅（局）签署备忘录，在工作互联、预案互补、信息互通等方面开展广泛合作。建强基层队伍 确保处置高效去年8月中旬的一个晚上，四川省巴中市巴州区水宁寺镇水宁村突降暴雨，部分村民家中的堰塘出现险情，于是拨打电话，向村里的应急救援队伍求助。接报后，应急救援人员立即携带必要的工具和装备赶赴现场。从事发到救援成功，用时不到2小时。能如此高效应急处置，得益于该省着力打造的基层应急救援力量体系。在水宁村，应急救援队伍按照每人20户至30户的标准，实行“包户责任制”。

水宁村党支部副书记、救援队队长王学升说，在村里成立应急救援队伍之前，出现这样的突发险情需要先上报，等待上级调派的队伍来村里处置。如此一来，救援过程耗时较长，往往会错过最佳处置时机。

应急管理工作难点在基层。近年来，四川聚焦基层，不断加强基层应急力量建设，构建起省、市、县、乡镇、社区五级联动的应急救援体系，全力打通应急调度和指挥“最后一公里”。

“加强基层应急救援力量体系建设，是高效处置、有效控制事态的关键。”四川省应急管理厅相关负责人介绍，目前，该省已组建3101个乡镇（街道）应急救援队和近4万支村（社区）应急分队。

在建强建好基层应急救援队伍方面，该省多面发力。今年3月10日，该省在成都市启动“一主两辅”应急救援队伍“五联机制”试点工作，部署政府专职消防队、镇街综合救援队和村（社区）应急救援分队从联防、联训、联调、联战、联勤五个方面展开深度融合。此外，就队伍保障问题，该省于2021年出台评估细则，将提升基层应急能力工作纳入全省党政同责考评事项。

“下一步，我们将持续提高各级队伍事故灾情响应和协同配合能力，确保应对突发情况时能够看得见、听得到、喊得应、调得动、救得了。”四川省应急管理厅相关负责人说。